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應把一年學前教育納入義務教育

2020-11-20 來源:光明網

  教育部網站11月19日發布的《關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4574號(教育類433號)提案答復的函》(以下簡稱《答復函》),披露了教育部經商財政部、國家衛生健康委,答復政協十三屆全國委員會第三次會議《關于將托兒所幼兒園納入義務教育體系的提案》的具體內容?!洞饛秃分赋?,國家高度重視托幼事業發展?!瓣P于將幼兒園納入義務教育體系,教育部組織專家做過研究論證?!睂W前教育是否應具強制性,或多長年限的學前教育應具強制性,各界還有不同看法,需進一步研究論證。

  近年來,我國一直有呼吁延長義務教育年限的聲音,包括向上延長把高中教育納入義務教育,以及向下延長把學前教育納入義務教育。結合我國教育的整體發展情況,筆者更贊成向下延長,把學前教育納入義務教育,而考慮到義務教育普惠、強制、均衡等要求,或可先實行一年學前義務教育。

  《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出,學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。我國已經明確發展普惠性學前教育的目標,而要實現學前教育的普惠發展,就必須加大政府對學前教育的投入力度。把學前教育納入義務教育,有利于明確、強化各級政府對學前教育的投入責任。

  根據全國教育事業發展統計公報,2019年,學前教育毛入園率達到83.4%。全國學前教育入園幼兒1688.23萬人,在園幼兒4713.88萬人,其中民辦幼兒園入園兒童904.68萬人,在園幼兒2649.44萬人。從以上數據看,要把三年學前教育納入義務教育,會因義務教育的強制性、義務性帶來一些不送孩子上幼兒園的家庭的法律問題。同時,如果繼續維持當前各地政府對學前教育的投入力度,將很難解決“入園難、入園貴”問題,我國在民辦幼兒園入園的幼兒超過在公辦園入園的幼兒,占到所有在園幼兒的56%左右。

  我國學前教育三年毛入園率相比10年前已經有很大程度提高,這得益于國家連續實行三個學前教育三年行動計劃,各級政府加大對學前教育的投入。10年前,我國學前教育財政性教育經費只占財政性教育總經費的1.3%,現在這一比例已經超過4%。但這距離建設高質量的普惠學前教育還有較大差距。

  以北京為例,截止到2018年12月底,北京市有獨立法人幼兒園1657所,在園幼兒45萬,其中公辦園在園幼兒28.32 萬人,占比63%,民辦園在園幼兒16.68萬人,占比37%。為發展普惠學前教育,2018年北京市學前教育經費占財政教育經費的比例達到10%,這一投入水平遠遠超過全國平均水平。結合我國學前教育當前的發展情況,發展普惠學前教育,要把學前教育經費占財政教育經費的比例提高到10%,至少也需要達到8%~9%的水平。從全世界范圍看,發達國家預算內教育經費中學前教育所占比例平均達到或超過了7%??紤]到我國學前教育存在的歷史欠債,應該超過這一水平。

  那怎么實現這一投入水平呢?最重要的方式,就是把學前教育納入義務教育,明確政府的強制投入義務。當然,由于義務教育也是對受教育者的強制義務,可以先實行一年學前教育。我國各地的一年學前教育入園率大多已經超過99%,因此,把一年學前教育納入義務教育,不存在對適齡孩子強制義務問題。

  把一年學前教育納入義務教育,涉及到發展教育的理念。當前,我國存在重視非義務的高等教育與高中教育的問題,對義務教育以及非義務教育的學前教育投入不足,原因是高等教育、高中教育更有政績展示度,而投入學前教育很難短期見效。但學前教育是基礎性教育,對孩子的人格發展、身心健康成長有重要的影響,而且現在很多家庭對學前教育的重視程度也越來越高,過高的學前教育學費已經影響育齡夫婦的生育意愿。

  同時,此舉還涉及修訂《義務教育法》,為避免概念之爭,有條件的地區可探索推進免費學前教育,政府部門加大投入保障力度,為把學前教育納入義務教育積累經驗??傊?,不論是辦人民滿意的教育,還是提高生育率,都需要有科學的教育發展觀,認真考慮把學前教育納入義務教育的問題。(熊丙奇)

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