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問政四川|一直“在研究” 八旬老人的電梯夢推遲了

2020-11-20 來源:四川日報

問政四川|一直“在研究” 八旬老人的電梯夢推遲了

掃碼看視頻,聽聽老人們怎么說。

瀘州的幾個居民小區希望與企業合作引入“共享電梯”模式,卻遭遇審批難題——

因為樓棟沒有電梯,加上“痛風”犯了,盡管正值氣候舒適的秋季,但瀘州市龍馬潭區帝都花園小區84歲的居民龍良銀卻每天只能待在6樓家里,不敢輕易下樓。緊挨著龍良銀另一棟,七旬老人許志遠也因骨折回不了6樓的家。

為了解決老人們的上下樓問題,也為了彌補啟動資金缺口,今年4月,帝都花園小區和一家企業簽約,想試水“公司免費加裝,住戶有償使用的共享電梯”,然而,如今半年過去了,共享電梯安裝卻始終難以落地,不少居民通過四川日報民情熱線(028-86968696)、四川在線問政四川平臺詢問:“該走的流程走了,為啥子不讓我們裝?”

居民們的電梯夢卡在哪里?記者展開調查。

□陳向前 四川在線記者 魏馮

僵局

企業請好工程隊

“共享電梯”卻遭遇審批難

在帝都花園小區,房子都為6層樓的無電梯建筑,五成業主都是像龍良銀、許志遠一樣的老年人,盡管業主們也想過自行安裝電梯,但每談到資金問題,業主們總是意見不一。

4月,一種“共享電梯”的模式在瀘州出現,似乎為老人們帶來新的希望。記者從宣傳單上看到:北京富孝通宇房地產開發公司(簡稱富孝通宇公司)、云南諾雅建設工程有限公司瀘州分公司(簡稱諾雅建設瀘州分公司)可為老舊小區加裝電梯,加裝方案為免費加裝,有償使用。有償使用標準為2-3樓業主每次乘坐收費0.2元;4-5樓收0.25元; 6-7樓以上收0.3元等,該費用由公司委托小區業委會負責人代收代管,優先用于電梯運行的電費、檢測、維護、保養等。

諾雅建設瀘州分公司相關負責人表示,企業主要靠電梯廣告、大數據等盈利,云南諾雅建設工程有限公司已經在云南昆明、玉溪市建成運行了“共享電梯”。“一個電梯里的廣告一年幾千或幾萬元,但如果瀘州有數百部‘共享電梯’,接的廣告一年少說也是數百萬元。”該負責人說。記者在天眼查網站上查閱發現,北京富孝通宇房地產開發公司的注冊資本、實繳資本均為1億元。

不需要籌資建設,又能享用電梯,這讓居民們心動了,4月底,帝都花園小區率先和富孝通宇公司達成初步合作意向,簽訂《既有住宅增設電梯協議書》。

但讓居民們沒想到的是,簽了約后,電梯安裝卻一直在推遲。

“我一把老骨頭,跑小區找業主簽字、找社區、街道和住建,加起來上百趟是有的,從4月份就開始盼著安電梯,盼了半年,人累心更累,還是開不了工。”對此,67歲的業主代表王登群意見不少。“每次催,都說快了、快了,但就是沒動靜。”另一名業主代表王閣香也很喪氣。

同樣焦急等待中的還有瀘州市江陽區佳樂小區的居民,江陽區佳樂小區每個單元有11層,業主代表邱楊林說,他們自今年6月起,希望引入“共享電梯”,花了3個月收集安裝電梯所需的資料。“我們200余戶居民都在等著電梯用,很多老年人上下樓不方便,只能在屋頭宅著,只想問電梯要等好久才能裝上?”

對此,諾雅建設瀘州分公司相關負責人也很無奈,他們表示不是不想盡快開工,而是因為瀘州市相關部門一直未對共享電梯項目進行審批。

“今年6月,我們的電梯設計圖紙出來了,相關資料和企業資料交到住建部門,7月,工程隊聯系好了,現場勘驗過數次,但等了幾個月,審批沒動靜,就讓工程隊先離開了。”該負責人說。

延緩

住建部門一直稱“在研究”

還未開始聯合審查

“我們把所有該走的流程走了,這個企業建筑業資質證書、安全生產許可證等也是齊全,為啥子不讓我們裝?”在帝都花園小區采訪中,這是業主們問得最多的問題。

記者調查發現,根據瀘州市人民政府辦公室印發《關于進一步加強城市規劃區內既有住宅增設電梯的實施意見》(簡稱《意見》),首先需要業主向所在區建設行政主管部門提交加裝電梯申請表、所在社區居委會備案的增設電梯協議等;再由區建設行政主管部門召集自然資源和規劃、消防、市場監管等部門及有關單位聯合審查,出具意見后,方可施工。而在這一系列的備案、審查過程中,帝都花園的居民們遇到新要求。

龍馬潭區蓮花池街道辦事處要求帝都花園小區業主簽訂《電梯安裝承諾書》,承諾書上寫明“以后電梯發現任何問題,和政府部門無關”。“為了簽這個,前前后后也跑了很多回。在6月底才搞定。”王閣香說。

記者留意到,在此前瀘州市人民政府辦公室印發《意見》中,通篇沒有要求居民要出具免責承諾書等。

即便出具了承諾書,在相關部門審查這一關,增設共享電梯一事又被按下了暫停鍵。

“這事還沒到聯合審查這步,現在只要市住建局沒出共享電梯推行方案,就整不成。”一名不愿透露姓名的瀘州市房管局工作人員透露,幾個月前曾寫初步方案,想試點推行“共享電梯”,研究如何保障業主和企業利益,并在不干預合同簽署情況下進行責任劃分、后期運行等。“我們挺擁護的,但上面領導沒過方案。”

“這個事情不是不干,是正在研究。”瀘州市住房和城鄉建設局副局長唐浩然表示,現在正對諾雅建設瀘州分公司的了解,停留在企業申報資料,暫未考察企業。“我們不知道企業到底靠不靠譜,也要帶專家去看,還要去看下云南那邊加裝的電梯運行得如何、加裝的是什么電梯等。”

觀點

拖了半年還說要研究

是常見的“避責心理”

一直“在研究”,帝都花園小區居民們的“電梯夢”一再推遲。記者采訪的多名專家都認為這種做法不妥。

有專家認為,對于共享電梯這種新事物、新模式,主管部門有疑慮可以理解,但僅靠拖延是化解不了疑慮的,反而會激起群眾不滿,應盡快詳實地調研,拿出可行方案。

“從4月業主和企業簽協議至今,一拖半年還說要研究,這是主管部門典型的不作為、慢作為。”四川大學法學院教授、博士生導師韓旭直言。

韓旭建議,相關部門不能繼續停留在紙面研究階段,應該積極考察申請企業、考察已安裝地區,當前除了云南外,我省綿陽、內江也都有共享電梯安裝運行案例。如考察后可安裝,即做好審查監管工作,比如“為群眾把關電梯質量等”。如果考察后發現不宜推進共享電梯,也要迅速決斷,對群眾做好解釋工作,并引導群眾以其他合乎規定的方式增裝電梯,解決出行困難。“在這個過程中,要始終注意群眾的知情權,共享電梯審批進行到哪一步?為什么能建或不能建?都要主動告知群眾,以免降低政府公信力。”

南開大學中國政府發展聯合研究中心研究員趙聚軍同樣認為,拖了半年還說要研究,是地方政府部門常見的“多一事不如少一事”的避責心理,他認為:“這種共享電梯模式,地方積極擁抱外部資本主動介入,既有利于電梯市場良性競爭、完善電梯市場機制,也幫助當地居民解決了籌資難題。”

不過,趙聚軍也建議,共享電梯涉及上上下下的民生工程。若地方推行共享電梯模式,應對乘坐電梯價格進行合理調控,避免后期漲價。如果企業運營不善乃至解散,也要設計好居民后續電梯保養費用的分攤機制。

西南財經大學經濟與管理研究院常務副院長李涵建議,引入“共享電梯”后,可找和電梯、小區都沒有利害關系的第三方專門維護電梯,“業主交維護費用給第三方,即便企業在電梯運行中途退出了,也可以持續運行。”

他山之石

試點“共享電梯”

多地這樣做

●北京開展“代建租用”模式:由業主委托第三方作為實施主體,負責出資加裝電梯和后續維護,業主按月或按年繳納使用費,居民不負擔前期建設資金。據北京市住建委統計,2019年北京老舊小區加裝電梯采用這一模式的占到48.4%。

其中,在北京市石景山區推行的“共享電梯”,有兩種方式:一種是包月IC卡模式,居民繳納開戶押金后充值刷卡乘坐電梯,押金有一定期限,期滿之后自愿退出電梯使用權可退還押金;另一種是微信掃碼模式,居民只要用手機在共享專區微信掃碼,完成支付后就可乘坐,按次收費。

●云南首批“共享電梯”裝進省委黨校生活區:10月12日,云南首批“共享電梯”裝在昆明市五華區豐寧街道春暉社區省委黨校生活區,已完成驗收投入使用,這是云南省首次采取租賃模式安裝外掛電梯。未來還將在昆明學院西二院、農業大學及旅游學校住宿區、官渡區自來水公司宿舍等陸續推進“共享電梯”安裝。這一電梯加裝項目由企業免費安裝,居民按次、月或年付費使用。

●杭州出臺辦法鼓勵共享電梯:10月9日,杭州市發布的《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法》(征求意見稿)第八條中明確指出,鼓勵既有住宅加裝電梯工作探索代建租賃、共享電梯等市場化運作模式,研究應用新材料、新技術、新方法。

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